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资源性产品价格改革面临两难选择

发布时间:2021-02-22 16:46:44 阅读: 来源:矿用通信电缆mhyv厂家

资源性产品价格改革面临两难选择

资源性产品价格改革面临两难选择  资源性产品价格改革中的民生保障问题探讨  前沿观察  在区分煤、电、油、气、水的基本需求和非基本需求的基础上,对基本需求部分实行低利润率,对非基本需求部分实行较高利润率,既满足了消费者的基本需求,又保障了资源企业的正常经营。  中国价格协会能源和供水价格专业委员会  党的十八大报告提出,“把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点”。同时,要“深化资源性产品价格和税费改革,建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度”。这为我国资源性产品价格改革进一步明确了方向,改革的出发点和落脚点就是为了保障和改善民生。因此,研究资源性产品价格改革中的民生问题,并采取切实有效措施妥善处理好各方面的利益关系,积极稳妥地推进改革,具有重要意义。  深化资源性产品价格改革的重要性和紧迫性  ——资源供需矛盾日益尖锐。我国经过多年的经济体制改革和对外开放,取得了举世瞩目的建设成就。与此同时,资源性产品投入增长过快的问题也十分突出。“十五”、“十一五”期间,我国年均经济增长分别为9.8%和11.2%,而同期的年均能耗增长率分别为10.2%和6.6%,经济增长非常依赖能源等资源性产品的投入。资源禀赋较差,人均占有量更低,资源性产品供需形势紧张。2012年,我国石油消费的58%、天然气消费的30%都依靠进口,对外依存度高。随着我国工业化、城镇化进程的加快和消费结构的升级,资源供需矛盾还会日益尖锐。  ——环境污染压力日趋加大。目前,我国电力、钢铁、建材、化工等行业主要产品单位能耗比国际先进水平高,水资源利用率也低下,由此造成环境污染严重。目前,我国已成为二氧化碳排放大国;酸雨区已占国土面积的40%;受持续雾霾影响面积约占国土面积的25%,受影响人口约6亿人;75%的湖泊受富营养化污染严重,97%的城市地下水受到不同程度的污染。  ——资源性产品价格机制不完善。我国资源性产品价格同国际比相对偏低,比价关系不协调,不能及时和充分地反映市场供求、资源稀缺程度和环境成本,缺乏对投资者和消费者的激励与约束作用。这在一定程度上加剧了资源的过度开发和浪费,造成污染物的大量排放。市场机制在资源配置中的基础性作用得不到有效发挥,经济增长方式粗放。  因此,深化资源性产品价格改革显得尤为重要和紧迫。积极稳妥地推进资源性产品价格改革,既是更好地发挥价格机制的作用,更是落实科学发展观,促进经济发展方式转变和经济结构调整,更好地实现国民经济健康发展的重要举措。  资源性产品价格改革与民生的关系  正确认识深化资源性产品价格改革与民生的关系,对于我们进一步创新思维,妥善处理好改革、发展与稳定之间的关系,更好地推进资源性产品价格改革,具有重要的意义。  首先,资源性产品价格改革是促发展、保民生的重要手段。保障和改善民生,离不开经济发展。资源性产品价格改革作为我国经济体制改革的重要组成部分,在发展经济、改善民生上发挥了极其重要的作用。我国煤、电、油、气的价格改革,极大地促进了能源产品的迅速发展,很大程度上解决了曾经制约经济发展的瓶颈问题和城乡人民低水平的生活状况,极大地丰富了人民群众的物质生活。水价改革和水资源费的征收,对于促进节约用水,促进水资源的大力开发与利用,推动农业现代化和城市化建设,特别对中西部等贫困地区的人民生活改善,发挥了极大作用。污水处理费、垃圾处理费等治理污染的收费制度的建立与不断完善,对于保护生态,美化环境,改善人民群众的生存生活条件,促进可持续发展,同样发挥了不可低估的作用。  其次,资源性产品价格改革是转变经济发展方式、调整经济结构的重要举措。总体看,资源性产品价格改革相对滞后,价格既不能反映资源市场供求状况,也不能反映资源的真实价值,电荒、油荒、气荒、水荒等现象不时发生。这些问题,都直接影响着资源性产业和社会经济的协调发展,备受社会的关注。  最后,资源性产品价格改革增大了保障民生的压力。目前,由于我国资源性产品价格相对偏低,在推进其价格改革中,难免会因部分产品提高价格,增加了居民的生活成本开支。对于低收入群体来说,面临着收入水平低和生活支出水平高的双重压力,无疑会加重其生活负担。另外,低收入群体抵御各种风险的能力差,对涨价的心理承受力非常脆弱,易因过快上涨的物价对未来生活的预期产生悲观心理。这些问题如果处理不好,将会影响社会的和谐稳定,影响改革的顺利推进。但我们也应认识到,这些问题只是暂时的、阶段性的。随着资源性产品价格改革的深入,价格关系被进一步理顺,价格矛盾也会得到疏导,就能更好地保障和改善民生。  因此说,资源性产品价格改革,对企业和社会来说不是一个单纯的经济利益问题,对消费者来说也不是简单的价格高低问题。它涉及到国民经济的健康发展和社会的和谐稳定。正确处理好改革发展与保障民生的关系,是价格改革过程中要深入研究和解决的问题。  资源性产品价格改革中的民生保障方式  在推进资源性产品价格改革过程中,应把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,抓住主要的价格矛盾和突出的民生问题,让不同利益主体分担改革的成本、分享改革的收益,从而更好地推进资源性产品价格改革。  精心设计资源性产品价格改革方案。坚持我国资源性产品价格改革的市场化方向,对能放开的产品或环节要坚决放开,对尚不具备条件放开、仍需政府定价的也要进一步引进竞争机制,探索更好地反映市场供求关系的价格制度和价格形式。这就要求我们积极完善阶梯价格、优惠价格等差别价格政策,使尚未放开的资源性产品价格形成机制更具针对性和灵活性。在保障居民生活方面,在总结分析我国居民阶梯电价经验的基础上,积极推行居民生活用气、用水、用热阶梯价格改革,减少改革对居民生活的影响。在促进产业发展方面,将价格政策的原则性与措施的灵活性有机结合起来,探索完善对超定额的实行加价或对超限额的实行惩罚性价格政策,充分利用价格杠杆转变经济发展方式和调整经济结构,促进国民经济的可持续发展,更好地保障和改善民生。  制定资源性产品的成本和利润规则。资源性产品价格改革不论采用何种电价政策,都应遵循价值规律,使价格反映价值,而价值主要由成本和利润构成。为此,要制定资源性产品的成本和利润规则,方能提高政府定价的科学性和合理性。在成本方面,为体现资源稀缺程度和环境损害成本,应逐步建立资源性产品的“全成本”概念,明确成本核算的范围和方法,确定成本补偿的原则。在利润方面,要确定企业利润率取值依据和标准,在区分煤、电、油、气、水的基本需求和非基本需求的基础上,对基本需求部分实行低利润率,对非基本需求部分实行较高利润率,既满足了消费者的基本需求,又保障了资源企业的正常经营。  把握好资源性产品价格改革的力度和节奏。资源性产品价格改革的方向、目标是明确的,但在改革的力度和节奏上,必须与国家政治、经济体制改革相适应,与国民经济发展阶段、社会承受能力相适应,把握既积极又稳妥的原则,以渐进方式改革。采取渐进方式绝不是停滞,而是要选择适当时机,精心设计,采用得当举措,分阶段分步骤地稳步推进,努力把改革对保障民生的影响降到最低。脱离实际、片面地追求调价幅度和速度,不利于保障民生;但过度谨慎却容易失去改革机会,积累更多的矛盾,不利于发展,最终还会影响民生。  资源性产品价格改革的配套政策措施  资源性产品价格改革在现阶段,面临着两难选择:改革必须持续深入进行;社会的承受能力必须充分考虑。深化改革和保障民生的步伐都要健康地迈进。因此,在精心设计改革方案、谨慎选择改革时机等方面充分考虑民生的同时,还必须要辅助以相应改革配套政策措施来进一步保障民生,来保证两者的有机结合。  首先,搞好综合配套,积极稳妥地推进资源性产品价格改革。为了进一步保障民生,必须搞好财政、税费、工资福利等方面的配套政策措施。一方面,不断提高城乡居民的工资,只有收入水平不断提高,才能有效化解因价格改革引起的生活成本上涨压力;另一方面,政府要完善利益调节机制,通过财政、税费政策调节利益分配关系。对低收入群体进一步建立补贴和救助机制,补贴和救助标准应与物价指数挂钩。  其次,健全法制建设,建立低收入群体基本生活保障长效机制。进一步健全法制建设,通过立法和执法,把搞好低收入群体基本生活保障作为推进资源性产品价格改革的前置条件,通过法律制度把保障的启动条件、发放标准、覆盖范围、经费来源、监督检查等固定下来,建立起科学合理的低收入群体基本生活保障制度,并建立长效机制。  最后,加强宣传,提高全社会的改革自觉性。资源性产品价格的变化,历来是社会关注的热点,宣传和舆情对此尤为重要。因此,在资源性产品价格改革中,要主动加强宣传和舆情引导,积极与新闻工作者、专家、企业、消费者沟通协商,加大信息公开度和透明度,充分保证群众的知情权,赢得群众的理解支持,提高全社会的改革自觉性。

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