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积极保护海外公民是外交转型的必然方向

发布时间:2021-01-21 15:07:25 阅读: 来源:矿用通信电缆mhyv厂家

积极保护海外公民是外交转型的必然方向

在尼日利亚频发恐怖袭击的阴影之下,国务院总理李克强如期到访该国,赢得各界赞誉。在与在尼中方人员会见时,李克强首先强调了海外企业与公民的安全性,并说已向尼方表达加强中国公民保护希望,并得到对方拍胸脯承诺。的确,国家对公民的保护责任是“属人”而非仅仅“属地”的,政府采取措施保护海外公民安全不仅值得称许,而且本身就是一国应该承担的职责,而通过外交渠道施加影响来敦促别国重视,无疑也是履行此责任的重要形式。  据统计,从2001年开始中国公民出境人数每2-3年就增加1000万人/次,增长势头有增无减。而近年来的公民海外遇险也五花八门,既有遭遇事故、暴力犯罪等传统安全问题,也有日益严峻的恐怖主义威胁等非传统安全问题。一个新趋势是,当地的政治动荡、社会安全度这些都对中国的海外公民保护机制构成巨大挑战,领事保护等机制面临的压力剧增。

但是在压力之下,仍应强调强化领事保护制度的效能。现代国家无不日益重视对海外公民的保护,这既是因为民众人权意识的提升,也与主权观念的演进(即在国际法上主权日益从纯粹的权力转变为一种政府对公民的保护责任),具有一定的关系。外交活动的主要功能也日益从对国家政治经济利益的保护,转变为对普通国民利益的保护。当然,母国的保护义务与所在国主权存在一定的潜在冲突可能,因而必须在所在国同意范围内进行,但国家应努力发挥外交功能,与外国扩大同意范围。在如今日益相互依存的世界上,安全威胁越来越超越国界,因而各国也都有加强与别国合作的动力,这一点对中国而言也意味着机会。  海外公民安全与权利保障日益成为一个政府、个体、民间社会多主体参与的机制。西方各国都非常重视利用外国的民间社会的能量,充实和扩展政府外交保护的功能,同时也是为领事保护的压力分忧。例如他们普遍重视在外国的公共外交、文化外交与软实力外交,让对方不是因为恐惧而服从,而是因为好感、倾慕而自愿地提供协作、帮助。这是中国外交所应学习和“补课”的。中国外交官员应该努力了解和熟悉当地国情、民情、文化、风俗,在当地各界拥有广泛资源,从而使领事保护工作事半功倍。驻外部门在技术上应该把目前以善后处理为主的做法,转变为以构建有效的预防和应急机制为主,投入更多外交资源用于对海外安全信息的收集、分析、整理与预警、发布。  但是,在多主体的机制构建中,企业、公民的角色也是不容忽视的。在某种意义上,中国公民在非洲频繁遇袭,与一些国内企业普遍不重视人权、劳工工作环境、环保等也有一定关系。因为经常性地缺乏将对人的保护纳入成本考虑的意识,也促使它们经常进入一些危险地域,通常是西方企业所不敢涉足的国家,从而让中国公民暴露在更大风险之下。因此,政府也应该提醒企业更全面地评估投资经营风险,把安保风险也量化并纳入考虑之中。此外,海外企业也应重视与当地社区关系、让所在地居民分享投资带来的好处,这是以一种更聪明的方式来保护公民安全。

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